延安职业技术学院国有资产管理暂行办法
作者：刘月富 时间：2011-09-01 点击数：
延安职业技术学院国有资产管理暂行办法
（讨论稿）
第一章 总则
第一条为加强学院国有资产管理，维护资产安全和完整，合理配置和有效利用国有资产，提高资产营运效益，防止国有资产流失。根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》等有关规定，结合我院实际情况，制定本办法。
第二条学院国有资产是指由学院占有、使用的，依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和，包括国家拨给的资产，按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。
第三条学院资产包括：流动资产、对外投资、固定资产、无形资产和其他资产。
流动资产是指货币资金、短期投资、应收账款、预付账款、材料和低值易耗品等。
固定资产是指单位价值在规定标准以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单价虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类资产，如：图书、家具等，也应作为固定资产管理，具体品目由学院确定。
对外投资是指利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。
无形资产是指各项专利权、商标权、著作权、非专利技术、商誉、土地使用权、特许经营权等。
其他资产是指不属于以上各类资产的其他各种资产。
第四条学院资产管理的原则。学院资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；坚持所有权和使用权相分离的原则；坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。
第五条学院资产管理的主要任务是：建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的国有资产管理体制；根据规定的资产配置标准，合理配置资产，并将新增资产纳入预算，形成资产管理与预算管理有效结合的工作机制；建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障学院资产的安全和完整；推动学院资产的合理配置和节约、有效使用；对学院经营性资产实行有偿使用并实现保值增值。
第六条学院资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产登记与产权纠纷处理、资产处置、资产收益、资产评估与清查、资产统计、监督管理与奖惩等。
第七条学院法定代表人对学院的国有资产管理工作和国有资产的安全、完整负责。学院后勤管理处按照本规定开展管理工作，学院后勤处国有资产管理科具体负责学院国有资产的日常管理工作。
第二章 管理机构及其职责
第八条学院后勤管理处国有资产管理科履行资产的日常管理职责。
第九条学院资产管理部门是综合性的管理部门，根据工作需要，应当配备相应数量的资产、财务、经济、工程技术等专业管理人员，并保持相对稳定，以确保正常开展工作。各院、处、系等要指定专人，负责本部门的资产管理工作。
第十条学院国有资产管理部门的主要职责是：
（一）贯彻执行国家、财政部门和上级主管部门有关国有资产管理工作的法律、法规，维护国有资产的安全完整，防止国有资产流失，制定学院国有资产管理的具体办法并组织实施；
（二）加强产权管理。统一办理学院产权变动事项，负责对外投资、产权界定及纠纷调处等产权管理工作；
（三）合理配置和管理国有资产，参与新增资产的方案论证、计划采购和验收，参加基建工程的竣工验收等工作，建立健全国有资产管理网络，负责资产的账、物管理，按管理权限办理资产的盈亏、毁损和报废等各项报批手续；
（四）负责存量资产有效利用，促使资产合理流动，处置闲置资产，提高国有资产的使用效益；
（五）负责学院对外投资、出租、出借等事项的监督管理，控制学院财务风险，核定和收缴经营性资产的收益；
（六）定期或不定期组织国有资产清查盘点工作，按时编报国有资产统计报表和国有资产使用情况报告。
第三章 资产配置
第十一条学院国有资产配置，要严格按照国家的法律、法规和规章制度规定的程序办理。学院购置符合固定资产管理标准的资产，按照下列程序报批：
（一）年度部门预算编制时，学院国有资产管理部门会同计划财务处审核资产存量，提出下一年度资产增量计划，包括拟购置资产的品目、数量、经费，纳入下一年度部门预算，报学院审核。
（二）根据学院资产存量状况和有关资产配置标准，审核、汇总学院资产增量计划，报学院审批。
（三）各院、处、系预算经批准后，其中所列的增量资产购置计划，作为学院办理采购的依据。
第十二条学院资产配置应当符合以下条件：现有资产无法满足学院教育、教学需要；难以与其他部门共享、共用相关资产；难以通过市场购买服务的方式代替资产配置的。
第十三条学院资产配置应当符合规定的标准。没有规定配置标准的，要从严控制，合理配置。
第十四条学院要优化资产配置，做到物尽其用，切实发挥资产的使用效益。对闲置或使用效益不高的资产在校内进行调剂配置，并按规定办理转移手续；校内无法调剂的可对外转让。
第十五条学院国有资产购置按照采购的有关规定执行。资本性购置单价在10万元以上的财政拨款项目，应当进行可行性论证和项目评审。
第十六条学院无偿调入或接受捐赠形成的资产属国有资产，由学院依法占有使用，并按财务会计制度的有关规定作价入账。
第四章 资产使用
第十七条学院国有资产的使用包括学院自用和对外投资、出租、出借等方式。
第十八条学院要做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。
第十九条学院要建立和完善国有资产使用有效性的评价机制，对国有资产管理和使用情况进行考核，依据考核结果，建立与预算管理相结合的有效的激励和约束机制，提高国有资产和财政资金使用的有效性。
第二十条学院要加强对无形资产使用的管理。对各项专利权、商标权、著作权、非专利技术、商誉以及其它财产权利要制定相应的使用管理办法，防止无形资产流失。
第二十一条学院利用国有资产对外投资、出租、出借，应当进行必要的可行性论证，并报相关部门审批。
第二十二条学院的土地使用权、事业拨款和维持事业正常运转、保证完成事业任务的房屋、设施、设备等各类资产不得用于对外投资，也不得出租、出借和提供担保。
第二十三条学院对投入经营的资产应负保值增值的责任。对设立的经营实体实行承包经营责任制的，承包合同中必须加入国有资产保值增值的内容及相应的考核指标和监管措施；投入资产要实行专项管理，进行专项考核，并在学院财务报告中对投出资产的数量、价值、投出形式和回报等有关信息进行充分披露。
第五章 资产登记与产权纠纷处理
第二十四条学院应按国家的有关政策、法规，对学院及控股企业或实体属于国家所有的资产，办理产权登记、变更、注销等手续，依法确认产权归属关系，落实管理责任。
第二十五条学院应当建立、健全国有资产登记和使用、保管制度，建立资产账目，及时、准确地记录国有资产的存量、增减、分布等情况。实物形态的资产应分类、编号；大型、贵重、精密的仪器设备除登记以外，还应按台（件）建立技术档案。对各项专利权、商标权、著作权、非专利技术、商誉以及其它财产权利，应明晰产权关系，及时办理注册登记手续。定期对学院资产状况进行清查登记，做到账账相符、账实相符。学院职工岗位变动时，应按规定办理资产移交手续。
第二十六条学院与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由双方协商解决；协商不能解决的，可以向上级主管部门报告，由上级主管部门调解或者裁定。学院与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，学院国有资产管理部门要提出拟处理意见，报学院审批后与对方协商解决；协商不能解决的，依照司法程序处理。
第六章 资产处置
第二十七条学院国有资产处置，是指学院对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
第二十八条学院资产处置，应经过论证、评估、技术鉴定，并履行审批手续，未经批准不得随意处置。资产处置的批准文件是学院调整相关会计账目的凭证。
第二十九条学院占有使用的房屋建筑物、土地、车辆等单位价值达到相关标准的处置，货币性资产损失的核销，须报相关部门审核确认后，进行核销，并及时上报相关部门做好资产核销备案。
第三十条学院处置资产的程序：使用部门提出申请，资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定后，提出资产处置申请报告，报学院审批。对按规定须由上级部门审批的，应由学院向上级部门提出书面报告。
第三十一条学院国有资产出售、出让、转让和报废资产处置等，应当遵循公开、公正、公平的原则。对经批准处置的资产需保证其安全完整，登记造册后，统一移交相关部门集中公开处置。
第七章 资产收益
第三十二条学院代表国家对学院占有使用的国有资产享有收益权。
第三十三条学院国有资产收益包括国有资产使用收益和国有资产处置收益。国有资产使用收益包括对外投资取得的投资收益、经营承包上缴收益、资产出租、出借取得的租金收入；国有资产处置收益包括资产出售、出让、转让收入、资产报废报损残值变价收入等。
第三十四条学院要按照国家关于政府非税收入收缴管理和事业单位财务会计制度的有关规定，加强国有资产收益的管理，防止国有资产收益的流失。
第三十五条学院国有资产使用收益应按照事业单位预算管理的有关要求和财务会计制度的有关规定，纳入单位预算，统一核算，统一管理；国有资产处置收入，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。国家另有规定的除外。
第八章 资产评估与资产清查
第三十六条 学院有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：
（一）整体或者部分改制为企业；
（二）以非货币性资产对外投资；
（三）合并、分立、清算；
（四）资产拍卖、转让、置换；
（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位；
（六）确定涉讼资产价值；
（七）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。
第三十七条 学院有下列情形之一的，可以不进行资产评估：
（一）经批准学院整体或者部分资产无偿划转给其他国有单位的；
（二）学院或国有单位之间的合并、资产划转、置换和转让；
（三）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经相关部门确认可以不进行资产评估的。
第三十八条 学院国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。学院应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。学院不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。
第三十九条 学院国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。
第四十条 学院有下列情形之一的，应当进行资产清查：
（一）根据国家专项工作要求或者上级部门实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的；
（二）进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；
（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；
（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；
（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；
（六）上级部门认为应当进行资产清查的其他情形。
第四十一条 学院资产清查具体工作应按照国家有关规定的程序和要求执行。
第九章 资产报告
第四十二条学院应对其所占有使用的资产状况，按照上级主管部门规定的报表格式及内容定期作出报告。学院的资产状况是上级主管部门配置学院资产和安排下年度财政预算的重要依据，是学院财务会计报告的重要组成部分。
第四十三条学院在报送报表时，应做到内容完整、数字准确，同时对国有资产的变动、使用和结存情况作出文字说明。
第四十四条学院要按照国有资产动态管理的要求，及时将学院资产变动信息录入管理信息系统，实现对单位资产的动态管理，及时掌握学院国有资产变动情况，为编制和审核部门预算提供必要的信息支持。
第十章 监督管理与奖惩
第四十五条学院应规范国有资产的管理。要依照国家有关规定，建立健全财务监督与审计监督，事前监督与事中监督和事后监督，日常监督与专项检查相结合的单位资产监管体系。
第四十六条学院内部各级管理部门、资产使用单位及工作人员，都有管好用好国有资产的义务和责任，依法维护其安全、完整。要建立健全学院国有资产监督管理责任制，将资产管理的责任落实到有关部门、单位和个人。
第四十七条学院要建立资产管理奖惩制度，对资产管理工作中成绩突出的单位和个人给予表彰；对工作失责，造成国有资产损失的，应按规定予以处理。
第四十八条学院国有资产管理中，有下列行为之一的，将追究主管领导和直接责任人员的责任：
（一）未按其职责要求进行资产管理，对资产流失或浪费不反映、不报告，造成资产损失的；
（二）不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的；
（三）擅自提供担保的；
（四）擅自转让、处置资产和用于经营投资的；
（五）弄虚作假，以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的；
（六）对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不按规定缴纳资产收益的；
（七）对长期闲置、低效运转或超标准配置的资产，不按规定进行调剂的。
第四十九条学院工作人员违反本规定，情节严重，造成资产大量流失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十条本办法由学院后勤管理处负责解释。
第五十一条本办法为讨论稿。
